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审核：刘旋

377;解决人与自然和谐共🔎生这一根😑本问题出发，通过改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产🤠模式和消费模式，通过生🍡态环境分区管控、环境影响评价、碳市场建设等，引领、倒逼😗经济社会发展增加“含绿量”，从🚠而为高质量发展把好关、守好底线。通过高水平保护，不仅🥜能够解决好生态环境问题，而且能够有效打通绿🕡水青山和🌉金山银山之间的转化通道，为🦔高质量发展提供新动能🈂新优势。正是基于此，习近平总书记指出，“生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依🚆靠高水平保护才🕧能实现”。　　生态环境保护的成败🐾归根结底取决于🍸经济结构和经济🛰发展方式。高质量👏发展能够为实现高水平保护提供不🦗可或缺的财政、科技、市场等支持，推进产🚫业生态化和生态产业化，推动生态环境保☝护不断迈上新台阶。新时代以来，我国以年均3%的能源消费增速支😸撑了年均超过6%的经济增长，在经济总🏩量翻了一番多的情况下，生态环境质量持续改善，创🔙造了最大发展中国家在经济🕖社会快速发展的👄同时有效保护生态✈环境的成功实践。　　当前，我国⬇生态文明建设仍处于🤑压力叠加、负⬛重前行的关键期，产业结构高👙耗能、高排放特征🚳依然突出，生态环🥑境质量改善成效还不稳固。同时，我国新型工业化🙅、城镇📏化还在深入推进，高质量🚇发展面临着污染尚🐿未根本解决、生♍态保护需求迫切等多重挑战。要按照习🏨近平总书记的要求，站在人与自然🌠和谐🈂共生的高度谋划发展，自觉把经济活动、人的行为限🏼制在自🐀然资源和生态环境能够承受的🗓限度内，在绿色转型🏠中推动发展实📀现质的有效提升和量⏰的合理增长。要着力🏥构建绿色低碳循环经济体😂系，加快形成科技⚓含量高、资源消耗低、环境污染少的产📉业结构，大幅提高经济✝绿色化程度，有效降低发展的资源环🚿境代价，持续增🥋强发展的潜力和后劲。　　如何🥓理解重点攻坚和协同治理🚶的关系？　　生态🖱环境治理涉及方方面面，既不📠能不分轻重缓急、“眉毛胡子一把抓”，又不能头痛医头、脚痛医脚，这就要求我们♓必须立足全局，坚持系统观念，谋定而后动。处理好重点攻坚🧥和协同治理的关👁系，既是🤴系统观念在生态文🚚明建设具体实践🥅中的深化运用，也是重点突破、全面推进📙工作思路的具体体现。习近平总书记📆在这篇重要🏈讲话中强调，要抓住主要矛盾和🏚矛盾的主要方面，对突出生态环境🔇问题采取有力措施，同时强💱化目标协同、多污染物🏍控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各✖项工作的系统性、整体性、协同性。这为我🎩们抓好新征程生态环境治理🍨指明了科学方法和路径。　　重点攻🌋坚是在立足整体、统筹全局基础🖥上选择👖的适当行动方案，能够👢带动工作全面推进、整体提升。从群众反映👕最强烈最紧迫的生态👤环境问题着手，集中力量攻关，就能牵🍇住环境治理的“牛鼻子”，找到打开工作局面的🍻突破口。前些年，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、农村环境问题等🍕一度非常突出，严重影响人民群众生产📇生活。在习近平总书记🈸关心重视下，我国先后实🚛施三期大🗽气污染防治行动计划，破题攻坚💩农村散煤治理，重拳整治“散乱污”企业及集群，大力推进重点行业超低🐐排放改造，大气重污染成因🔽与治理攻关取🏟得重大突破，为打🧥赢全国范围内的蓝天保🕔卫战创造了较好条件。　　协同治理有利于更扎实有🤾效地开🧒展重点攻坚，实现🍀更高水平的重点突破。新时代，以习近平同志📱为核🐛心的党中央将“一盘棋”的全♏局观贯穿于生态文🛳明建设各方面和全过程，统筹🈴山水林田湖草沙一体化👧保护和系统治理。比如，在水🍰污染防治方面，以长江、黄河为主的大😌江大河和重要🎦湖泊保护治理，就是⛴通过将水资源、水环境、水生态治理统筹起来，强化区域流域上😑中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理➖的方式推进的。经过不懈努力，如今全国水土流😳失面积和强度实现“双下降”。实践证明，将重点⛑攻坚与协同治理结🚆合起来，不仅事半功倍，治理成效显著，而且可持续，有利于不🎲断巩固深化。　　我国生态文明建设🥥已进入生态环境质🕎量改善由量变到质⌚变的关键时期。锚定2035年生态环境根⛹本好转、美丽中国目标➖基本实现，生态环境治理🧗重点任务由⏳坚决打好污🐍染防治攻坚战向推动绿色低💻碳转型、深入🛡推进环境污染防治、生态保护全🦒方位发力转变。这对🚒生态环境治理提出了新的更高要🎀求，必须更加注重统筹兼顾，推动局部🈴和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远✅相结合。要持续深入打好😓蓝天、碧水、净土保卫战，围绕污染🔢防治重点区域、重点领域、关键环节，以更高标准打好标志📌性战役，把前期🤽成果巩固好，把生态🏻环境持续改善的势头保📴持好发展好。同时，要做足统筹🤣协调的大文章，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全地域、全过🚽程开展生态文明建设。　　如何理解自然恢复🚙和人工修复的🎾关系？　　自然恢🐽复和人工修复互为补充、缺一不可，都是对已经⤵受损或退化的生👀态系统进行修复的有效手段。习近平🐪总书记在这篇重要讲话中强🏞调，“要把🔊自然恢复和人工修复🛳有机统一起来，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到🚖生态保护修复的最佳解决方🎞案”。这一重要论述从🛵自然生态系统演进的内🏌在机理出发，揭🅰示了人与自然关👈系的科学规律，为我们正确👉把握自然恢复和人工修🙆复的关系提🤦供了遵循。　　自然恢复为🎸主是必须坚持的方针。自然生态系📬统是一个👻有机生命躯体，有其自身👡发展演化的客观规律，具有自我调节、自我净化、自我恢复的😊能力。习🎺近平总书记指出，治愈人类🤜对大自然的伤害，首先💜要充分尊重和顺应自然，给大自然🧦休养生息足够的时间和空间🕖，依靠自然的力量㊗恢复生态系统🚧平衡。新时代，我国创🏢新实施生态保护红线制度，将30%以上💰的陆域国土面积纳入生态☕保护红线；建设三江源、大熊猫、东北虎豹、武夷山等首😹批国家公园，将自然生🧒态系统最重要、自然🧀景观最独特、自然🖨遗产最精华、生物多样性🏤最富集的🌲区域保护起来；实施“十年禁渔”让万🗒里长江得以休养生息，“江豚吹浪立，沙鸟得鱼闲”的胜景频现，印证了“还自然以宁静，自然必还以生机”的深刻道理。同时也要看到，自然恢复非一🍓日之功，要保🌰持足够的历史耐心，以尺寸之功积千📳秋之利。　　以自然恢复为主，并不意味着完全依赖自🙍然，也🦉要充分发挥人的主观能动性，采取科学合理的🛠人工修复措施。尤其是那些生态系🌊统受到🐢严重损害的区域，由于其原有的💨生态平衡已被打破，单独依靠自🧐然恢复很可能🤷无法修复或需要千百年🙈的时间才能逆转，这就必须借助适🏁度的人工修复措施，加速恢复进程、提升恢复效能。当然，人工修复也要尊重💇自然规律，尽🚟可能以最小的人工干预、最小的代价进行综🍗合治理。几十年来特别🗻是新时代以来，我国综合运用自然❇恢复和🔛人工修复两种手段，治理荒漠化、石漠化、水土流失、草原沙化退化，退耕还林🎠还草还湿还湖还海，取得显著成效。我国森林面积和蓄🧓积量连续30多年“双增长”，荒漠化、沙化土地面积⚽连续4个监测期“双缩减”，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。“中国山水工程”入选联合国首批十大“世界生态恢🔑复旗舰项目”，塞罕坝机械林场、浙江“千村示范、万村整治”工程获♋得联合国“地球卫士奖”，树立🛍了生态治理的国际典范。　　我国幅员辽阔，各地自然、经济、社会条件千差万👈别，决定了生态治理💬不能搞“一刀切”，必须结合实际，选择最🍂为适当的修复方式。对于严重透支的🎍草原森林河流湖泊湿地🕎农🚧田等生态系统，要💊严格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁渔休渔、休耕轮作；对于水土流失、荒漠化、石漠化等生态退🎚化突出问题，要坚持📋以自然恢复为主、辅以必要的人工🍉修复，宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒；对于城市特别是超大特🌃大城市和城市群，要积极探索自然恢复🍃和人工修复🚥深度融合的新路子，让城市🤑更加美丽宜居。　　如何理🕑解外部约束🏛和内生动力的关系？　　事物发展变🛰化是内因和外因🚬共同作用的结果，外部约束和内生🐜动力体现了外因与内因🤰辩证统一、相互联系、相互转化的要求。习近平总🚮书记在这篇重要讲话中强调🔂，推进生态文明建设，离🐂不开强有力的外部约束，同时要激发起😹全社会共同呵♌护生态环📫境的内生动力。这一深刻论述为我🎩们把握好外部🥏约束和内生动力的关系♌、构建“内外兼修”的长效机制提供🍭了科学指引。　　制度和法🛠治是生态环境保护的有力🎂外部约束。前些年🔅我国生态环境保护之所🚏以出现很多问题，大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。新时代，我国生态文明🤸法治建设进入立法力🐛度最大、监管🚐执法尺度最严、法律制度实🏗施效果最为显著的🐁时期。制修订生态环境❎法律30余部、行政法规100余件、地方性法规1000余件。有关部门敢于“亮剑”，重拳出击，秦岭北麓违建别墅🌂、青海😯木里矿区非法开采等一😊大批生态环🕡境重大典型案件被严厉查处。特别是中央生态🕠环境保护督察持续🤭发力，坚持较真碰硬，成🎠为压实生态环境保护政🏳治责任的利剑。事实证明，从立法到执法，从问责到整改，以法治理念、法治方式推动生🚏态文明建设，树立起制度的刚性✈和权威，是行之有效的举🙃措。　　生态环境🔯保护既靠他律，也靠自律，通过激励机💙制等制度规范激发内生动力，才能形成高水平保🃏护的思想自觉、行动自觉。2024年6月，我国首部🚥专门针对生态保🗻护补偿的法规《生态保🌦护补偿条例》正式实施，建立起资🛡源有偿使用、生态补偿等制度。同时，不断完善多💡元化市场投入机制，在规划管控、产权激励、资源利用、财税支持等方面落🤙实政策，让社会资本进得来、退得出、有收益，有力调动了企👔业等各方面力量参与生🎥态📟保护和修复的积极性主动性。大力开展“美丽中国，我是行动者”等主题实践活动🍙，生态😭文化蓬勃发展，公民生态文明👔意识显著提升。如今，绿色出行、光盘行动、低🏟碳生活等绿色生活方式渐成时尚；捡拾垃圾、巡河护林、公益宣讲等生态🅾环境志愿服务💟蔚然成风，实现了从“要我环保”到“我要环保”的重要转变。　　习近平总书记强调，必须始终🔼坚持用最严格制度最严🉐密法治保护生态环境，保持常🤭态化外部压力。总体看，我国生态环境治❔理体系仍📣有待健全，有的企业🛫不正常运行污染治理设施✌、超标排放、监测数🔱据造假等行为禁而未绝，执法环节处罚力度不足、违🔧法成本过低的问💶题还没有完全解决。要进🚰一步建立健全和严格👛执行生态环境法规制度，让外部约束更加😈有力有效。同时，多措并举激发内生动力，完善生态保护补💔偿制度和🥂生态产品价值实现机制，真正让保护者、贡献者得到实惠；进一步健全资源👈环境要素市场化配置👗体系，让经营😧主体在保护生态环境中🌒获得合理回报；大😣力弘扬生态文明理念，激发全🤵民的节约意识、环保意识，形成人人、事事、时时、处🗨处崇尚生态文明的社会氛围。　　如何理解“双碳”承诺和自主行动的关🏨系？　　2020年9月22日，习近平总⚾书记在第七十🏺五届联合国大会一般性辩💨论上郑重提出，中国二氧化碳🎂排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳🍽中和。这是党🎮中央统筹国🔗内国际两个大局、经过深思熟🍜虑作出的重大战略决策。　　推进碳达🧒峰碳中和，既是我们对国际🍢社会的庄严承诺，也是自🚎身发展的内在要求。习近平总书记在这🌆篇重要讲话📫中强调，“这不是别🌯人要我们做，而是我们自🐱己必须要做”。从国内需求看，“双碳”目标是破🔷解资源环境约束、满足人民优美🛣生态需求的迫切🌳需要，有助✈于推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产🤔业竞争优势，实现⌚高质量发展。我国🏸生产和消耗了世界50%以上的钢铁、水泥、电解铝等原材料，2024年我国煤炭消费🆎量仍占能💧源消费总量的53.2%，公路货运量占比👎仍在70%以上。推动“双碳”工作，有利于倒逼🚁经济结构调整，有效缓解我国🐧资源环境承载压力，实现可持续发展。从国际责任看，中国秉持🧞人类命运共同体理念，积极参与全球气📳候治理，为推动构建公平🤼合理、合作共赢的应对🔚气候变🥟化全球治理体系，不断贡😡献中国智慧和中国力量，展现了负🍲责任大国的担当。　　兑现“双碳”承诺，我们🎠的决心无比坚定、态度毫不动摇，但必须立足国🛺情自主行动。习近平总书记指出，“我们承诺的‘双碳’目标是确定不移🧞的，但达到这一目标📎的路径和方式、节奏和力度则应该而且📽必须由我们🗼自己作主，决不😫受他人左右”。我国在中🧛高速发展阶段寻求降碳，难度很大，实现从碳🕝达峰到碳中和的时间，远🤦远短于发达国家所用的时间，需要付出艰苦努力。要看到，实现碳达👰峰碳中和，决不是就碳论碳的事，而是多重目标、多重约束的经济😗社会系统📳性变革，不是轻轻🏉松松就能实现的。当😥前全球生态环境问题政治🍋化趋势增强，部分西方国家打“气候牌”，出台碳关税➗等政策，向🚬发展中国家转嫁减排责任。我们要通盘谋划、稳中求进，统🏉筹处理好发展和减排、降碳和安全、立和破、政府和市场、国内和国🐠际等多方面多维度关系。落实😒好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，优化调👰整产业结构，使发展建立🙋在高效利用资源、严格保👶护生态环境、有效控制温室💙气体排放的基础上。对于传统行业，不能简单当成“低端产业”一退了之、一关了之，而是要推动工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转💯型。　　生态文🔢明建设是关乎中华民族永续发展的🕎根本大计。新🤒征程上推进生态文明建设，必须坚持和♓加强党的全面领导。各级党委🏾和政府要坚�